审批时限缩短95%、全市99%环评项目属地直接审批,这些环评新政明起实施
记者今天从市生态环境局获悉,7月30日印发的《上海市环境影响评价公众参与办法》等6项环评改革新政将于明天(9月1日)正式实施。实施后,环评审批流程将进一步简化,效率更高——全市99%项目将由属地直接审批,审批时限由20个工作日减少至1个工作日,实现“即来即办”。
据市生态环境局介绍,今年的环评新政是在2019年出台的“1+8+5”环评改革政策文件上基础、并围绕“十四五”环境影响评价与排污许可的工作重点编制出台的。包括《上海市环境影响评价公众参与办法》《加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动的实施意见》等6项明起实施的政策,以及已在2月1日生效的《关于加强建设项目环境影响报告书(表)编制工作监督管理的若干规定》和将于下个月起实施的《上海市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录(2021年版)》。
据市生态环境局相关负责人介绍,今起实施的一系列环评新政能有效简化企业的环评流程,助力营商环境的持续优化。例如,在《上海市建设项目环境影响评价重点行业名录(2021年版)》中列出了6个重点行业、21种特殊工艺和规模、纳入“两高”范围以及位于生态保护红线范围内的建设项目,这些项目将继续严把环境准入关,而对未列入重点行业名录的项目,则将进一步优化和简化环评形式和审批流程。
同时,《上海市生态环境局审批环境影响评价文件的建设项目目录(2021年版)》调整了环评分级审批权限,今后全市99%以上的项目将由属地生态环境部门审批。其中,位于自贸区保税区、自贸区临港新片区以及浦东新区范围内的项目,环评审批权限下放至自贸区保税区管理局、临港新片区管委会及浦东新区生态环境局审批。
此外,环评新政还努力为企业环评报批“减负”,对涉及面广、办件量大且环境影响小、环境风险可控的高频事项,简化环评形式或不纳入环评管理;审批时限上,由20个工作日减少至1个工作日,实现“即来即办”。例如,在《<建设项目环境影响评价分类管理名录>上海市实施细化规定(2021年版)》中,对简单机加工的制造业、学前教育及小学等23个行业46个项目类别中的部分项目实施环评豁免,对医药行业研发中试等3个行业4个项目类别中的部分项目实施环评降。

记者了解到,其实自2019年起,上海就推出了以分类管理、源头减量、优化简化、强化监管、优化服务为核心的“1+8+5”环评改革政策体系,市生态环境局配套出台了《上海市不纳入建设项目环评管理的项目类型(2019年版)》《上海市建设项目环境影响评价文件行政审批告知承诺办法(试行)》等14项政策文件。
经过两年多的探索和实践,全市各级生态环境部门的审批和监管效率显著提高,企业群众办事满意率不断提升,环评审批“慢、难、繁”问题大幅缓解,环评改革政策的实施取得了较好的社会效益。
在优化分类管理方面。全市90%以上的项目实施备案制管理。全市约25%的审批制项目实施告知承诺管理,实现即来即办。全市约4.8%的项目列入环评重点行业名录,严格环评审批,强化事中事后监管。全市40个产业园区实施规划环评与项目环评联动,联动区域内80%以上项目分类实施环评豁免、降等、简化等改革举措。自贸区临港新片约60%的项目免于办理环评手续,80%以上的项目实施环评告知承诺管理。
在提升审批效率方面。全市环评办理量较改革前减少约40%,登记表备案量显著下降。环评手续办理时间(不含法定公示时间)较改革前大幅缩短,其中报告表的平均审批时间仅5个工作日,报告书的平均审批时间下降至19个工作日。全市环评审批实现“一网通办、全程网办”,网上办理的一次受理率达85%以上。环评审批受理材料(必要项)减至2项,所有受理材料全部实现电子化。
作者:张天弛
编辑:徐晶卉
责任编辑:戎兵

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